今年以来，经济社会呈现总体稳定、稳中有进、稳中有忧的运行态势。主要经济指标增幅保持在合理区间，但受宏观环境复杂多变、困难挑战显著增多等影响，部分指标下行压力依然较大。

一、全市经济运行主要特点

上半年，全市实现地区生产总值2885亿元，同比增长6.4%，增速列全省第9位，比一季度放缓0.7个百分点，低于目标0.1个百分点。

（一）从三次产业看，结构调整进一步优化

1、农业生产总体稳定，高效农业发展势头强劲

我市积极推进乡村振兴战略，不断调整优化农业结构。上半年，全市实现农林牧渔业增加值248.8亿元，同比增长3.1%，较一季度提高0.2个百分点，其中农林牧渔业服务业25亿元，同比增长4.7%，较一季度提高0.5个百分点。上半年，全市共调减低效粮食作物70.3万亩，新增设施农业面积15.2万亩。全市已建成农业产业化联合体30家，总数达1169家。新招引125个项目落户现代农业产业园，投资额达25.8亿元。

2、工业回升迹象显现，机械装备引领工业增长

工业面临前所未有的困难，依然保持住相对稳定的发展态势，优势产业贡献明显，新旧动能实现有序转换。上半年，全市规上工业增加值同比增长5.2%，虽然较一季度仍回落2.6个百分点，但较5月份提高0.5个百分点，回升迹象开始显现。机械装备制造业实现产值1349.5亿元，同比增长21.5%，对全市工业经济增长的贡献率达145.2%；电子信息产业实现产值332.3亿元，增长37.4%，对全市工业经济增长的贡献率达54.8%。中小企业贡献不断增强。全市3004户规上工业企业中，中小微企业有2673户，实现产值1878.6亿元，同比增长10.8%，占全市产值比重达59.1%,对全市规上工业产值增长贡献率达到111.8%。

3、服务业发展态势良好，新兴行业拉动作用明显

服务业发挥经济增长的主引擎作用，上半年实现增加值1316亿元，同比增长8.1%，增速列全省第3位，较一季度提升3位。1-5月份，全市规上服务业企业实现营业收入279.3亿元，增长8.4%；其他营利性服务业收入96.4亿元，增长30.2%。其中互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、租赁业和商务服务业等新兴行业营业收入增速明显快于传统行业，分别达到17.6%、16.3%和34.5%，营业利润分别增长57%、74%和19.8%。

（二）从三大需求看，增长基础进一步巩固

1、投资结构继续优化

上半年，全市完成固定资产投资1751.1亿元，同比增长7%，比一季度提升1.2个百分点，列全省第3位。其中工业投资1050.8亿元，同比增长7%，比一季度提升0.5个百分点；服务业投资677.6亿元，同比增长6.3%，比一季度提升1.9个百分点。全市高新技术产业完成投资296.2亿元，同比增长17.8%，高于全市投资10.8个百分点，占工业投资的比重为28.2%。基础设施投资完成327.3亿元，同比增长8.3%，高于全市投资增速1.3个百分点。民间投资持续向好，完成1363.3亿元，同比增长9.9%，高于全市投资2.9个百分点。

2、消费回稳态势趋于明显

全市消费市场运行总体平稳，自年初开始保持稳步上升态势。上半年，全市实现社会消费品零售总额973.3亿元，同比增长8.9%，列全省第2位，苏北第1位。从商品类别看，消费升级类商品增速较快。受“国六”标准提前执行影响，车企加大对“国五”车型促销力度，6月汽车类商品零售额增长18.7%，累计增长9.7%。化妆品类、书报杂志类、电子音像制品类商品分别增长100.1%、38.3%和32.4%。

3、外贸进出口难中求进

尽管外部市场需求持续低迷，外贸形势复杂严峻，全市对外贸易仍取得积极成效，上半年，进出口和出口增速均居全省前2位，全市实现进出口总额48亿元美元，同比增长2.4%。其中出口31.6亿美元，同比增长8.3%。注册外资实际到账4.1亿美元，同比下降21.3%。

（三）从三大收入看，质量效益进一步提升

1、财政收支运行步伐稳健

上半年全市实现一般公共预算收入216.8亿元，同比增长2.1%，剔除减税政策因素，实际增长8.5%。其中税收收入173.3亿元，占一般公共预算收入的比重80%。全市支出均衡性持续加强，上半年全市实现一般公共预算支出510.9亿元，同比增长5.6%。其中重点民生实事工程支出增长显著，教育、医疗、社保等民生领域支出达408.3亿元，占一般公共预算支出的比重达79.9%。

2、企业经济效益增势不减

今年以来，尽管全市经济承受了较大压力，但企业效益仍在预期范围内，稳速发展的基础仍然比较牢固。上半年全市实现规上工业开票销售2383亿元，同比增长8.4%。全市规上工业企业增长面达64%。其中，机械装备制造业增长面最高，达70.2%；建材行业增长面68.7%；食品行业增长面达到67.8%。1-5月份，全市规上工业企业利润增长97亿，利润率维持在3.8%的水平上，总体处于保持盈利的稳定区间。

3、居民收入继续稳步增长

上半年，全体居民人均可支配收入16255元，同比增长8.8%，列全省第5位。其中城镇常住居民人均可支配收入19589元，同比增长8.3%，列全省第7位；农村常住居民人均可支配收入11455元，同比增长9.3%，列全省第1位。农村居民收入快于城镇1个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。

（四）从发展环境看，政策扶持进一步加大

1、减税降费红利加速显现

全市严格贯彻落实国家各项政策，深化增值税改革、个税改革等一系列减税降费政策集中发力，切实为企业减负，促进实体经济发展。上半年，全市已累计减轻企业负担28.53亿元，其中新增减税27.26亿元，新增减税降费明显增加，对激发市场活力、应对经济下行压力、稳定就业等发挥了重要作用。

2、金融支撑作用显著增强

全市紧紧围绕服务实体经济，加强防控金融风险，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用。截止6月末，全市金融贷款余额5557亿元，同比增长20.1%。其中，工业贷款余额为908亿元，同比增长13.7%，贷款总量列苏北第1位，增速列全省第3位。制造业贷款余额为656亿元，同比增长16.1%，总量列苏北第1位，增速列全省第2位。

3、市场主体活力持续激发

全市将简政放权、放管结合、优化服务作为优化营商环境的关键措施，促进了市场预期改善和发展活力进一步增强。上半年，全市新增各类市场主体4.8万户。其中新增企业1.76万户，列全省第6位；新增个体工商户3万户，列全省第9位。截至6月末，全市共有各类市场主体66.85万户，比去年期末增长2.8%，其中企业总数18.87万户，比去年期末增长1.6%，个体工商户46.89万户，比去年期末增长3.4%。

（五）从发展动能看，转型发展进一步加快

1、创新驱动发展日益提速

全市坚持把创新作为引领发展的第一动力,全面加强创新能力建设。上半年，全市实现高新技术产业产值1169亿元，同比增长2.4%，剔除化工影响，实际增长13.7%；占规模以上工业总产值比重36.8%，较上年末提高1.7个百分点。新能源、电子通讯设备和智能装备制造业均实现较高增长，分别同比增长60.4%、19.3%和8.9%。今年以来，全市企业新申请专利5804件、发明专利1422件，专利授权4987件、发明专利授权405件，有效发明专利拥有量增幅全省第一。

2、城市综合功能日臻完善

5月13日，中共中央政治局审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，盐城作为长三角一体化区域集群的27座城市之一，主动作为，加速发展。今年以来，市区内环高架三期工程加紧施工，徐盐铁路盐城段正线已经铺轨完成，盐城高铁综合客运枢纽下月即将封顶，将于年底通车运营。从6月1日起，作为江苏境内重要的南北高速通道盐靖高速正式提速，群众出行更加便捷舒适、经济高效。盐城机场自去年T2航站楼建成投运后，迎来了新的发展机遇，今年首次引入驻场飞机，实现过夜航班零突破；新增5条航线，极大提升了机场的通达性。随着高速铁路、高速公路、航空、港口等综合交通网络进一步完善，盐城在承接长三角区域的各类要素资源转移方面更具优势，承载力进一步增加。

3、绿色发展取得积极成效

全市大力推动能源转型发展，持续推进节能减排，打好污染防治“三大”战役，整体环境质量持续改善。上半年，全市新能源装机容量达753.62万千瓦，同比增长26.2%，占全省新能源装机容量30%，列全省第1位。全市新能源发电企业累计发电71.52亿度，同比增长17%，占全省新能源发电量的33.1%。一季度，全市单位GDP能耗下降7.9%，降幅居全省前列，苏北第1位。上半年，全市六大高耗能行业综合能源消费量同比下降3.2%；高耗能行业投资呈现持续下降态势，同比下降4.6%。全市空气质量优良天数比例达69.6%，列全省第4位。全市创新河流治理模式，打破过去碎片化治理，全面启动对全流域118条河流统筹整治。

二、下半年经济形势判断及对策建议

下半年，全市经济发展虽然面临较大的困难，但发展机遇与挑战并存，总体仍将保持稳定的发展态势。从积极因素看，虽然化工事件对我市经济发展造成了较大的影响，但随着市委、市政府一系列举措实施，面临的困难正逐步解决。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式审议通过，给盐城发展带来新机遇。国家出台的系列减税政策效益正逐步显现，7月1日起新一轮降费举措实施，进一步为企业和群众减负。从不利因素看，国际形势仍然复杂多变，对外经济形势压力不减。全市PMI指数仍低于荣枯线，6月盐城制造业采购经理指数为48.7%，自今年来，已连续5个月在收缩区运行。产业结构转型压力依然较大，全市战略性新兴产业大项目不多，总体仍然偏小。

下半年，仍要牢牢把握稳中求进的总基调，认真贯彻新发展理念，全力促进全市经济社会高质量发展。

（一）突出重大战略引领，不断增创经济发展新优势

按照国家实施区域协调发展战略的部署要求，抢抓长江三角洲区域一体化发展和淮河生态经济带两个国家战略机遇。一是全面接轨、主动融入，积极推进国家、省、市重点发展战略落地实施。二是贡献力量、合作共赢，找准战略支撑点，发挥区域优势。三是学习补短、共同发展，不断提升自身能级。

（二）突出重大产业发展，不断激发实体经济新动能

紧紧围绕高质量发展要求，全力以赴保增长、促发展，在非常之时采取非常之策。一是对重点企业，要重点支持、重点服务、重点关注，打造一批行业领军企业。二是对传统产业，要加速改造提升，推动产业结构优化升级。三是全力落实兑现各项政策，积极为企业提供政策支持，切实减轻企业负担。

（三）突出重大项目落地，不断促进项目建设新提升

不断开拓思路，创新投资推进机制，在全市加快形成抓项目、推项目、促投资、稳增长的良好氛围，更加注重高质量发展项目引进。一要加大招商引资力度，突出招大招强，营造良好的投资环境。二要加快推进项目建设进程，确保各类投资项目迅速开工、早日投产，尽快形成新的增长点，形成在建一批，开工一批，储备一批的发展格局，不断促使存量增产、增量发力。三要做强重点项目，着力突破投资规模大、产业层次高、带动作用强的项目，通过重点项目拉动，为全市加快发展增添后劲。

（四）突出重大目标实施，不断实现高质量发展新跨越

紧扣全省高质量发展目标任务，立足实际、狠抓落实，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。一要坚持问题导向，把补短板、强弱项作为关键环节。二要强化要素保障，坚持市场化导向，推动优质资源高效配置到新动能上。三要深入实施创新驱动发展战略，支持和引导企业加大研发投入，激发全社会创新创业活力，让创新成为高质量发展的强大动力。