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“十三五”盐城儿童发展规划执行情况分析与建议

发布日期:2021-05-25 08:48 [ ] 浏览次数:

“十三五”时期,在盐城市委市政府领导下,全市各级坚持儿童优先原则,将儿童发展放到社会可持续发展的战略高度,促进儿童健康成长、全面发展,儿童发展规划的各项目标任务均得到较好实现,儿童事业发展进入了新阶段。但部分领域儿童工作仍需重视和加强,在“十四五”规划执行中努力改进提高。

一、《儿童规划》各领域的实施情况

  (一)儿童健康水平显著提升

“十三五”以来,全市不断加强妇幼保健机构规范建设和管理,为妇儿保健提供了坚实保障,儿童健康水平显著提升。市、县两级均建成孕产妇和新生儿危急重症救治中心,托幼机构卫生保健合格率稳定在97%以上。持续实施“健康母婴”计划,保证免费婚检、产前筛查、诊断和新筛质量提升。儿童卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白日破疫苗接种率、麻疹疫苗接种率、乙肝接疫苗种率、甲肝疫苗接种率、乙脑疫苗接种率和流脑疫苗接种率持续保持在99%以上。全市严重致残出生缺陷发生率为0.38/万,5岁以下儿童生长迟缓率和低体重率分别为0.46%、0.29%。全市新生儿疾病筛查率为99.78%,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为2.72‰和4.62‰,“十三五”期间虽有小幅波动,但始终保持在较低水平。

(二)儿童教育质量全面提升

1、学前教育成果显著。“十三五”以来,全市积极贯彻落实教育优先发展战略,进一步加大政府对基础教育的投入,促进幼儿园等教育资源更好地满足服务儿童的要求。全面推进学前教育五年行动计划,全市新建和改扩建幼儿园150所,创建省市优质幼儿园150所,普惠园覆盖率达87.58%,学前三年毛入园率99.66%,省和设区市优质幼儿园覆盖率90.09%,均达到规划目标要求。

2、义务教育均衡发展。“十三五”时期,全市继续推进普及义务教育均衡发展,九年义务教育巩固率保持100%,全市小学312所,在校生44.11万人,小学毕业生升学率100%,初中毕业生升学率99.59%,学校和幼儿园建立家长学校比例达到100%,建立家长学校或家庭教育指导服务点的城镇社区的比例为96%,建立家长学校或家庭教育指导服务点的行政村的比例为91%,均达到《儿童规划》目标要求。

3、高中阶段教育实现新发展。全市充分发挥教育资源优势,调整高中阶段教育结构,高中阶段教育在校生规模持续增长,普及水平快速提升。2020年底,全市共有普通高校6所,招生2.38万人,在校生7.21万人,毕业生1.88万人;普通中专3所,在校生3.10万人;职业高中9所,在校生2.39万人;普通中学286所,在校生34.72万人;全市男、女生高中阶段毛入学率100%,达到《儿童规划》要求。

(三)儿童福利水平显著提高

“十三五”以来,全市社会关爱儿童全面延伸,儿童福利体制不断完善,儿童福利水平显著提升。全市所有地区、镇(街道)、村(社区)建有妇女儿童活动中心和“妇女儿童之家”,有效提供教育、培训、娱乐等服务。儿童基本医疗保障覆盖率达100%,仅2019年,全市儿童福利总支出  6628万元。残疾儿童康复服务实现全覆盖。困境儿童分类保障制度更加落细落实。通过“社会妈妈助春蕾”、“蒲公英”爱心行动等公益活动,用爱守护关爱单亲、孤残、贫困、流动等特殊儿童群体四季平安。全市已建成100多家儿童“关爱之家”,5.2万多名农村留守儿童全部签订了委托监护责任书。中小学普遍开展课后服务,3岁以下幼儿托育事业得到发展。困境儿童分类保障制度更加落细落实。全市已建成100多家儿童“关爱之家”,5.2万多名农村留守儿 童全部签订了委托监护责任书,为6000名困境儿童每年购买平安健康保险。

(四)儿童生存发展环境持续优化

近年来,政策友好、空间友好、服务友好、环境友好的儿童友好城市理念开始倡扬,儿童友好社区、友好医院、友好学校建设初现成效,公共场所普遍建有爱心母婴室,全市城市垃圾无害化处理率达100%,城市污水处 理率、农村供水入户率、农村无害化卫生厕所普及率均达到95%以上,乡镇综合文化站设立儿童阅览室或专用书架比例达到100%。加强校园周边环境治理成效显著。普遍建立儿童保护督导员制度,全市村(居)全部配备专(兼)职儿童主任。建立儿童用品质量防控机制,切实加强食品药品安全监管工作。校车定期检验率100%,大型游乐设施定期检查合格率、定检率达100%

(五)儿童法律保护工作日益完善

十三五”时期,盐城深入宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《母婴保健法》等法律法规。全市中小学法制副校长(辅导员)配备率达100%,学校100%开设女童保护课程,扎实开展“粉红伞”女童保护项目。每个镇(街道)聘用1名专(兼)职妇女儿童社会工作者,儿童法律援助覆盖面达100%。出台市侵害未成年人案件强制报告制度实施意见,全市法院统一建立专门的少年审判部门。全市建成未成年人救助保护中心8个、儿童中心(或儿童之家)2386个

二、规划执行中存在问题

“十三五”时期,全市儿童事业取得进一步发展,但也面临一些不容忽视的问题,这些问题需要引起进一步重视,并在“十四五”规划执行过程中,通过工作的逐步加强予以解决。

(一)儿童健康状况仍面临问题与挑战。“十三五”以来,全市儿童营养状况得到显著改善,儿童低出生体重发生率始终低于4%的监测目标,但2020年较2019年升高0.23个百分点,较2015年升高0.95个百分点,5岁以下儿童低体重率较2019年升高0.1个百分点,应引起重视。0-6个月以内婴儿纯母乳喂养率64.52%,虽高于50%的目标值,但较2019年降低2.91个百分点,需引起注意。

(二)学前教育均衡发展仍需进一步努力。学前教育“入园难”的问题仍比较突出,公办幼儿园满足不了幼儿入园的需要,民办幼儿园发展虽快,但内部管理、环境卫生相对公办幼儿园仍有一定差距,师资、教学质量也需要进一步提高。

(三)未成年人犯罪同比增加。2020年监测数据显示,未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例和未成年罪犯占刑事罪犯的比重均为1.94%,虽在规划目标范围之内,但较上年均增长了0.5个百分点。对于未成年人犯罪应始终坚持“教育为主、惩罚为辅”原则,既要依法惩戒,更要教育帮扶,从源头上预防和减少“问题少年”的出现。

(四)部分指标仍无法统计。儿童主要文化产品,其中儿童图书出版物、儿童音像制品等在统计数据上还显示空缺状态,无法对照规划目标进行比较分析。

三、对策与建议

儿童是国家的未来、民族的希望,是社会可持续发展的人力保障,2021年是“十四五”开局之年,要实现儿童事业全面发展,全市上下必须高度重视,进一步强化责任意识,立足全市儿童事业发展现状,巩固发展成果,找准薄弱环节,补齐发展短板。

(一)全力促进妇儿公共卫生服务。积极应对开放二胎出现的新情况、新问题,加强基本公共卫生服务体系建设,科学规划、合理布局医疗保健资源;强化妇幼保健规范化管理,开发运用保健信息管理系统,完善妇幼机构保健设施功能。坚决落实卫生防疫制度规定,加强重点疾病管控,防范各种传染风险。重视做好农村和流动妇女儿童人口公共卫生均等化,推进城乡一体,确保流动人口也享有同等卫生保健服务。

(二)加快学前教育均衡发展。把学前教育纳入经济社会发展和教育事业的总体规划。积极规范扶持民办幼儿园。实行民办幼儿园定级分类管理,县市区教育行政主管部门每年定期向社会公示民办园审批、考评动态信息;推动落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。在财力许可情况下,新建、改建、扩建公办幼儿园,提高幼儿招生数。

(三)多措并举保障妇女儿童身心健康。进一步加强对婚前医学检查重要性和优生优育知识的宣传力度,提高全社会的婚检和优生优育意识,虽然婚前检查已不是强制性要求,但为了新生儿健康考虑,民政部门要加大对新婚夫妇宣传婚前检查的重要性和必要性,医疗卫生部门要加强引导,必要时两部门可实行联合办公;进一步加大妇女常见病普查普治工作力度。针对妇女的常见病、多发病,采取有效措施进行积极防治;加强孕产妇系统管理,进一步提高孕产妇系统管理率。

来源:市统计局办公室
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